Vol. 8, No 19, p. 811-829 - 31 ago. 2021
Auditoria ambiental de conformidade como mecanismo para efetivação do princípio da prevenção e mitigação da responsabilidade administrativa ambiental
Fernando Augusto Saleta Pacheco
Resumo
Este artigo analisa a interação entre auditoria ambiental de conformidade, princípio da prevenção e responsabilidade administrativa em matéria ambiental. Com efeito, pretende-se examinar em que extensão a prévia promoção de uma auditoria ambiental de conformidade, enquanto medida de diligência de uma organização privada no que tange ao nível de cumprimento da legislação ambiental, serve para prevenir a ocorrência de infrações e danos ao meio ambiente, bem como para mitigar eventual penalidade administrativa, a partir da consideração dos antecedentes do infrator e do estudo comparativo à luz da experiência estadunidense sobre a matéria.
Palavras-chave
Auditoria ambiental de conformidade; Princípio da prevenção;
Responsabilidade administrativa ambiental; Sanção administrativa;
Mitigação.
Abstract
Environmental compliance audit as mechanism for effectiveness of prevention principle and
mitigation of environmental administrative liability. This paper analyzes the interaction
between environmental compliance audit, prevention principle and administrative liability in
environmental matters. Indeed, it is intended to examine to what extent the prior promotion
of an environmental compliance audit, as a measure of a private entity diligence in terms of
compliance with the environmental legislation, serves to prevent the occurrence of
environmental violations and damages, as well as to mitigate occasional administrative penalty,
based on the offender's background and considering the United States of America experience
related to the subject under discussion.
Keywords
Environmental compliance audit; Prevention principle; Environmental administrative liability;
Administrative penalty; Mitigation.
Résumé
Audit environnemental de conformité en tant que mécanisme de mise en œuvre du
principe de prévention et atténuation de la responsabilité administrative
en matière d'environnement. Cet article analyse l'interaction entre
l'audit environnemental de conformité, le principe de prévention et la
responsabilité administrative en matière d'environnement. En effet, il
s'agit d'examiner dans quelle mesure la promotion préalable d'un audit
environnemental de conformité, en tant que mécanisme de diligence d'une
organisation privée à l'égard du niveau de respect de la
législation environnementale, sert à prévenir la survenance
d'infractions et des dommages à l'environnement, ainsi qu'à
atténuer d'éventuelles sanctions administratives, à partir de la
prise en compte des antécédents du contrevenant et de l'étude
comparative à la lumière de l'expérience américaine sur
ce sujet.
Mots-clés
Audit environnemental de conformité; Principe de prévention;
Responsabilité administrative en matière d'environnement;
Sanction administrative; Atténuation.
DOI
10.21438/rbgas(2021)081911
Texto completo
PDF
Referências
Antunes, P. B. Direito Ambiental. 13. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
Barroso, L. R. Interpretação e aplicação da
Constituição. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 1998.
Bim, E. F. O mito da responsabilidade objetiva no direito ambiental sancionador:
imprescindibilidade da culpa nas infrações ambientais. Revista de
Direito Ambiental, v. 57, p. 42-45, 2010.
Brasil. Decreto no 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispõe
sobre as infrações e sanções administrativas ao meio ambiente,
estabelece o processo administrativo federal para apuração destas
infrações, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6514.htm>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Brasil. Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966. Denominado
Dispõe sobre o Sistema Tributário Nacional e institui normas gerais
de direito tributário aplicáveis à União, Estados e
Municípios. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172.htm>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Brasil. Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe
sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulação e aplicação, e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Brasil. Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe
sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Cabral, A. H. D. C. Direito ambiental: o que é? Revista da Procuradoria Geral
do Estado do Rio Grande do Sul, v. 19, n. 47, p. 45-56, 1989.
Campos, L. M. S.; Lerípio, A. Á. Auditoria ambiental: uma ferramenta
de gestão. São Paulo: Atlas, 2009.
Canotilho, J. J. G. Direito Constitucional. 7. ed. Coimbra: Livraria Almedina, 2003.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Dino Neto, N.; Bello Filho, N.; Dino, F. Crimes e infrações administrativas
ambientais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2011.
Enterría, E. G.; Fernández, T. R. Curso de Direito Administrativo.
São Paulo: RT, 1991.
Espírito Santo. Lei no 4.802, de 2 de agosto de 1993. Dispõe
sobre a realização de auditorias periódicas ou ocasionais, a serem efetuadas
pelos órgãos governamentais estaduais encarregados da implementação das
políticas de proteção ambiental. Disponível em: <http://www3.al.es.gov.br/Arquivo/Documents/legislacao/html/LEI48021993.html>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Ferreira Filho, M. G. Curso de Direito Constitucional. 38. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
Ferreira, D. Teoria geral da infração administrativa a partir da
Constituição Federal de 1988. Belo Horizonte: Fórum, 2009.
Freitas, V. P. Direito Administrativo e meio ambiente. 3. ed. Curitiba: Juruá, 2005.
GAO - United States General Accounting Office. Environmental auditing: A useful tool that
can improve environmental performance and reduce costs. Comitee on Governmental Affairs,
U.S. Senate, 1995.
Juras, I. A. G. M. Os impactos da indústria no meio ambiente. Brasília: Consultoria
Legislativa, 2015.
Justen Filho, M. Curso de Direito Administrativo. 10. ed. São Paulo: RT, 2014.
La Rovere, E. L. (Coord.). Manual de auditoria ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Qualitymark,
2001.
Lemos, P. F. I. Direito ambiental: responsabilidade civil e proteção ao
meio ambiente. 2. ed. São Paulo: RT, 2008.
Machado, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 23. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 38. ed. São Paulo: Malheiros, 2012.
Mello, C. A. B. Curso de Direito Administrativo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
Milaré, É. Direito do ambiente. 3. ed. São Paulo: RT, 2015.
Milaré, É; Costa Júnior, P. J. Direito Penal Ambiental: Comentários
à Lei no 9.605/98. São Paulo: Millennium, 2002.
Minas Gerais. Lei no 10.627, de 16 de janeiro de 1992. Dispõe sobre a
realização de auditorias ambientais e dá outras providências.
Disponível em: <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=2243>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Mukai, T. Direito ambiental sistematizado. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária,
2007.
Nobre Júnior, E. P. Sanções administrativas e princípios de Direito Penal.
Revista de Direito Administrativo, v. 219, p. 127-151, 2000.
Oliveira, R. F. Infrações e sanções administrativas. 3. ed.
São Paulo: RT, 2012.
Osório, F. M. Direito administrativo sancionador. 4. ed. São Paulo: RT,
2011.
Prado, L. R. Curso de Direito Penal Brasileiro. 13. ed. São Paulo: RT, 2014.
Rio de Janeiro. Lei no 1.898, de 26 de novembro de 1991. Dispõe
sobre a realização de auditorias ambientais. Disponível em:
<http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/37d62eca5455abbe03256521007accda>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Rio Grande do Sul. Lei no 11.520, de 3 de agosto de 2000. Institui o
Código Estadual do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.al.rs.gov.br/filerepository/repLegis/arquivos/11.520.pdf>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Sales, R. Auditoria ambiental e seus aspectos jurídicos. São Paulo: LTr, 2001.
Santos, C. M. C.; Dias, J. E. F.; Aragão, M. A. S. Introdução ao Direito
do Ambiente. Lisboa: Universidade Aberta, 1997.
São Paulo. Lei no 9.509, de 20 de março de 1997. Dispõe
sobre a Política Estadual do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação
e aplicação. Disponível em: <https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/1997/lei-9509-20.03.1997.html>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Schirato, V. R. (Coord.). Estudos atuais sobre ato e processo administrativo. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2017.
Trennepohl, T. Manual de direito ambiental. 8. ed. São Paulo: Saraiva, 2020.
USEPA - United States Environmental Protection Agency. Environmental Auditing Policy Statement.
Federal Register. Federal Register, v. 51, n. 131, 1986. Disponível em:
<https://www.epa.gov/sites/production/files/2014-10/documents/auditingpolicystatement.pdf>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
USEPA - United States Environmental Protection Agency. Voluntary environmental self-policing and
self-disclosure interim policy statement. Federal Register, v. 60, n. 63, 1995.
Disponível em: <https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-1995-04-03/pdf/95-8218.pdf>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
USEPA - United States Environmental Protection Agency. Incentives for self-policing: Discovery,
disclosure, correction and prevention of violations. Federal Register, v. 65, n. 70,
2000. Disponível em: <https://www.epa.gov/compliance/epas-audit-policy>.
Acesso em: 11 abr. 2021.
Vitta, H. G. A sanção no Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros,
2003.
Witkin, J. B. Environmental aspects of real estate and commercial transactions: From
brownfields to green buildings. 3. ed. Chicago: American Bar Association, 2003.
ISSN 2359-1412